天然气调研报告

天然气调研报告

在经济飞速发展的今天，报告的使用频率呈上升趋势，报告具有成文事后性的特点。写起报告来就毫无头绪？下面是小编整理的天然气调研报告，希望对大家有所帮助。

天然气是一种优质、高效、清洁、环保的能源，在能源利用中的竞争优势已逐步显现，已成为一个地区乃至一个国家发展的战略资源。天然气入赣工程通过省政府全力争取，国家川气东送、西气东输二线的天然气在“十一五”期末都将进入我省。为让天然气尽快、更好地为我市生产和生活服务，最近，我们对天然气入宜（赣）情况进行了调研。

一、天然气入赣工程进展情况

天然气入赣工程是指中石化的川气东送工程和中石油的西气东输二线工程。

1、中石化川气东送工程

中石化的川气东送工程已于20xx年9月开工建设。该项目主干线全长1702公里，设计年输气能力为120亿立方米，最大可供气170亿立方米。同时，配套建设到江西等地数条供气支线，预计20xx年底或20xx年初开始向我省供气，20xx年预安排我省气量3亿立方米，初步估算到我省的门站成本价约元/立方米左右，具体售价将由国家发改委统一核定。

2、中石油西气东输二线工程

中石油的西气东输二线工程预计今年开工建设。该项目将在江西建设至上海、至湖南的支干线（其中至湖南的支干线途经我市市区），设计年输气能力为300亿立方米，20xx年投产并可向我省供气，初步确定20xx年安排我省气量亿立方米，以后逐年增加，至20xx年安排气量达亿立方米。经初步估算到我省的门站成本价将超过3元/立方米，具体售价将由国家发改委统一核定，并将随国际原油价调整售价。

二、我省对天然气利用的有关要求和规定

为合理利用天然气，省政府出台了对天然气利用的有关要求和规定，主要有：

——省政府制定了“统一主体、统一网络、统一调配、统一气价”的天然气利用原则，由省投资集团公司分别与中石化、中石油合作，并授权由省投资集团公司成立专门的公司。该公司按照“全省一张网”的模式负责全省天然气管网的建设，对进入我省的天然气实行“总买总卖、统一销售”，与上、下游企业签署“照付不议”（“照付不议”是大额能源供应的国际贯例和规则，其核心是买方按照合同规定的天然气质量和双方约定的数量，不间断地购买卖方的产品，无特殊情况下买方不得随意终止或变更合同，否则将要承担相应的违约责任），在全省最终形成统一规划、统一建设、统一供应的供气主干管网，并尽可能介入各设市区城市燃气项目，引导规范各设区市管网规划和建设管理。

——要求各设区市及辖区内企业严格按照省政府确定的原则，不得与中石油、中石化等上游供应企业签订天然气购买合同及合作协议。

——要求积极支持和配合川气东送、西气东输二线在我省境内的工程建设。各设区市、各有关单位应在省政府的统一领导和部署下，对川气东送、西气东输二线工程在我省境内管道路的规划、土地征用、环境保护、安全评价等方面给予大力支持，配合中石油、中石化加快项目前期工作进程。

——各设区市城市天然气利用项目、省内各市县区间管网项目必须经省发改委核准后才能开工建设。

三、我省天然气利用工作开展情况

目前，我省天然气利用前期工作进展情况如下：

1、为支持配合川气东送、西气东输二线工程建设，顺利承接来赣气源，省发改委委托相关设计院编制了《江西省天然气利用规划》和《江西省天然气管网规划》，这两个规划正在完善中。

2、按照省政府的部署，省发改委代表省政府已与中石化集团签署了《关于合作开发江西省天然气市场的框架协议》，与中石油集团的合作框架协议正在洽谈中。

3、省政府成立了天然气入赣工程建设领导小组，由常务副省长任组长，省直有关部门为成员单位，领导小组办公室设在省发改委。

4、省投资集团公司与中石化集团组建了由省投资集团公司控股的江西天然气有限公司，负责投资、建设和运行管理省内天然气支干线管网，在有条件的地区建设城市管网。

5、2月底，省发改委同意省投资集团公司下属的江西省天然气有限公司开展全省天然气管网一期工程建设前期工作（一期管网包括南昌、九江、景德镇、鹰潭、新余、抚州等市）。

6、目前，省天然气有限公司正在开展江西省天然气管网一期工程项目申请报告的编制工作，力争今年上半年开工建设省内管网，预计20xx年底建成投产，通过与中石化的川气东送入赣支线对接，开始向南昌、九江、新余等部分城市供气。

四、做好我市天然气利用工作的几点建议

引进天然气对于调整我市能源结构，实现节能减排，促进工业产业提升，提高人民生活质量均有着积极的意义。在省政府制定的统一原则下做好我市的天然气利用工作非常重要。

一要统一思想，提高认识。天然气的供应不仅涉及到千家万户的切身利益，还关系到相关产业的发展，影响经济运行成本、招商成本等。政府在气量、气价、用气方向上必须有主导权，对天然气这种垄断性资源有调控余地。我市天然气利用工作必须遵循省政府制定的原则，只能与省政府授权的供销单位进行合作，对进入我省的天然气实行“总买总卖、统一销售”，消除价格差别，保障供气稳定。

二要科学规划，合理有序开发天然气利用项目。要根据经济发展水平、城市化进程和节能减排目标需要，在《江西省天然气气规划》和《江西省天然气管网规划》的基础上，科学编制全市天然气利用规划和管网建设规划，合理确定天然气使用规模。要按照国家发改委颁布的《天然气利用政策》，根据天然气利用顺序，确保天然气优先用于城市燃气、城市公共服务业和国家鼓励的工业生产。

三要加强沟通和衔接，争取天然气早日入宜。从川气东送、西气东输二线的主管网到各终端管网的支线管网由省投资集团下属的江西省天然气有限公司负责建设，各设区市和县（市、区）相关企业的终端管网由江西省天然气有限公司参与建设或各地自行建设。根据支线管网的初步规划，进入××市区的支线管道将从新建县的西山经高安、新余至袁州到萍乡。目前，我省天然气管网一期工程项目申请报告的编制工作正在开展，我市要加强与江西省天然气有限公司的沟通和衔接，争取高安、丰城、樟树、上高和××市区能列入一期工程，早日用上天然气。

四要加快终端管网建设，为承接天然气入宜做好准备。终端管网是指各城市直接与用户连接的网络。目前，我市各地都还没有建成真正的天然气管网，为更好地做好承接天然气入宜工作，各地要按照天然气的通气要求对终端管网进行建设和改造，及时与省输送的天然气气源相衔接，同时要理顺终端管网管理体制，加强与省天然气有限公司的沟通和合作，组建政府主导的天然气供气公司，负责本地天然气运营工作。

管道输送燃气是城镇社会发展中市民生活的一项公益性工程，也关系到市民切实生活，民生、民 ……此处隐藏1930个字……资源税。两大集团在勘探、开采、净化环节的业主是：中石化中原油田普光项目部、中石化南方勘探开发公司、中石油西南分公司，三家公司发包天然气勘探和开采钻探业务，从各油气田内部企业（存续公司）提供的劳务取得进项税额留抵，待净化工厂投产后抵扣销项税额，预计前3年进项大于销项，3年后实现增值税。由于我市刚刚开始天然气税收征管工作，由于众多因素影响，天然气税收征管存在一定困难，有些应收税款还不能征收到位。目前我市入住26家企业，已办税务登记24家，尚有2家未办理。税收缴纳情况为：国税20xx年度截止11月，共计征收天然气税收万元，地税共计征收天然气税收万元(其中资源税万元、营业税万元)。

中石化在开发天然气一些组织(单位)不具有法人资格。中石化在勘探、开采、净化、集输、加工、销售等环节特别是在勘探、开采、净化等环节是以前线指挥部(项目部)形式出现，不是企业法人或二级法人，特别是普光气田现在是中原油田分公司的项目部。这也给我市天然气资源开发产生的税收征管造成了影响。

中石油井口增值税税率征收部分太低。中石油在从事的天然气勘探开发，其投资主体是中石油西南油气田分公司。按照财政部、国家税务总局规定，对省内的油气田企业，其增值税计缴方法授权于各省、直辖市、自治区国家税务局确定。四川省国家税务局先后出台有关政策规定天然气资源开发按照出井、净化等环节预征，核算地清算的管理办法(天然气产品增值税核算地原在成都市，现由省国家税务局直属分局管理)，其中天然气出井环节增值税预征率为15元／km3，净化环节增值税预征率为6元／km3；劳务税收按照应税劳务收入的销项税额的2％在劳务发生地预征。据了解，按此方法计算出天然气增值税出井和净化环节合计税负仅为2.34％，应税劳务增值税税负仅为0.34％，远远低于全国实际应税税负水平(20xx年全国天然气产品增值税平均税负率为9.35％，劳务增值税跨省预征率为6％)。

营业税。建筑安装业营业税按营业收入3%计征。根据国家财政部和国家税务总局印发的财税字[20xx]32号规定，中石油、中石化等油气田企业在我市天然气采输中的建安工程不征营业税。但转包给非油气田企业的生产性劳务征收营业税。而中石油、中石化等油气田企业尚未提供转包合同，造成税收征管困难。

资源税。依据《财政部国家税务总局关于调整原油天然气资源税税额标准的通知》（财税[20xx]115号）的规定，中石油西南油气田分公司天然气资源税为15元/千立方米，中石化中原油田分公司天然气资源税为9元/千立方米。现经省政府审查，已报财政部审批，中石化中原油田在宣汉县境内的天然气资源税按15元/千立方米标准执行。但中原油田在市除宣汉县境内外，在其他地方开采，仍须按9元/千立方米征收标准执行。

二、征管问题

国家税务总局关于中国石油天然气股份有限公司合并缴纳企业所得税问题的通知中指出，一是中国石油天然气股份有限公司所属的全资控股企业，从20xx年度起，按照《国家税务总局关于汇总（合并）纳税企业实行统一计算、分级管理、就地预交、集中清算所得税问题的通知》（国税发[20xx]13号）的有关规定，由中国石油天然气股份有限公司合并缴纳企业所得税。二是中国石油天然气股份有限公司所属华南、华中大区销售公司及所属全资单位，暂不实行就地预交所得税办法，统一由中国石油天然气股份有限公司合并缴纳。

根据国家现行税务征管政策规定，天然气企业实行合并纳税制。也就是说，属于地方的税收，让中央征去。长期下去，影响地方与中央的利益分配。因此，必须进行企业所有者形式变革，改变征纳关系，特别天然气开发的附属产业项目，应该剥离出来

三、税务征管对策

天然气开发的附属产业项目如何从主业之中剥离出来，成立股份制企业、地方合资企业，从而实现税收就地缴纳。

1、成立股份制企业和地方合资企业的目的。

转换企业经营机制，促进政企职责分开，实现企业的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。

开辟新的融资渠道，筹集建设资金，引导消费基金转化为生产建设资金，提高资金使用效益。

促进生产要素的合理流动，实现社会资源优化配置。

提高国有资产的运营效率，实现国有资产的保值增殖。

2、股份制企业的组织形式

股份制企业是全部注册资本由全体股东共同出资，并以股份形式构成的企业。股东依在股份制企业中所拥有的股份参加管理、享受权益、承担风险，股份可在规定条件下或范围内转让，但不得退股。我国的股份制企业主要有股份有限公司和有限责任公司两种组织形式。

股份有限公司是指全部注册资本由等额股份构成并通过发行股票（或股权证）筹集资本的企业法人。其基本特征是：公司的资本总额平分为金额相等的股份；股东以其所认购股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任；经批准，公司可以向社会公开发行股票，股票可以交易或转让；股东数不得少于规定的数目，但没有上限；每一股有一表决权，股东以其持有的股份，享受权利，承担义务；公司应将经注册会计师审查验证的会计报告公开。

有限责任公司是指由两个以上股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。其基本特征是：公司的全部资产不分为等额股份；公司向股东签发出资证明书，不发行股票；公司股份的转让有严格限制；限制股东人数，并不得超过一定限额；股东以其出资比例，享受权利，承担义务。

3、地方合资企业的组织形式

以地方骨干企业为主组建行业企业集团公司。这种企业集团公司组建的基础是当地有一大批同业中小企业，又有一两家经营管理比较好的龙头企业。地方政府出于整体发展的考虑，常用行政手段组建企业集团。这种集团组织形式比较有代表性，当地政府就是想让优质大企业去带动中小企业的发展，以形成规模优势，壮大地方经济实力。其次，以骨干企业为中心，以产业关系为原则，组建混合企业集团。这种组织形式是以地方骨干大中企业为中心，把与骨干企业有生产联系的关联企业拉入地方企业集团。这是一种综合性、跨行业混合企业集团组成形式，目的是为了发挥协同优势和整体功能。

4、严格执行《征管法》，依法治税，有理有节开展各项工作。遵守国家税收法律法规，有效贯彻执行税收政策，是征纳双方的法律底线，是双方友好合作的基础。工作中十分讲究方法策略，依法办税，坚持原则，重点突破，渐进管理，积极引导纳税人逐步规范。

5、社会综合治税，各级各部门通力协作，形成税收征管合力。召开联席会议，协调各方意见，促成管理共识，为顺利开展税收征管工作创造了良好的外部环境。

6、优化服务，和谐治税，争取纳税人最大限度的理解和支持。工作中，树立“纳税人是顾客”的理念，思纳税人之所忧，想纳税人之所为，在服务中深化管理，在管理中优化服务，征纳互动，沟通无限。

7、加强学习，提高工作技能，适应征管新形势需要。天然气企业涉及的税收政策相对特殊，为了在征管中加强业务学习，在实践中提高工作水平，互相切磋，共同提高，更好地适应税收工作形势需要。